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大业朝还改州设郡，全国一百九十多个郡，一千多个县。郡守只牧民不统兵，郡丞统兵不管政，大搞文武分离，尤其是到后来府兵、郡兵又分离，郡尉统府兵，郡丞统郡兵。

这样搞，虽然有利于安定，但却不利于边关，更不利于做战。

所以遇战事，皇帝一般都是要临时选派大将为总管，统兵出征，临时管辖战区的郡县。

可在非战之时，依然还是面临着互不统属的问题。

所以皇帝这两年，开始又搞出来一个留守制度。

西京东都，皇帝不在的时候，都会选派一位皇孙或是一位重臣担任留守，比如皇帝常年不在大兴，所以便设有京师留守，由刑部尚书卫文升为京兆内史，辅佐代王杨侑留守京师。

他虽在东都的时间多，但也经常西巡、南巡、南巡，这几年又东征，所以洛阳也经常不在，于是皇帝又设立了东都留守。

除了这两个京城留守，皇帝还设立了许多离宫留守和地方留守。

杨广有四十余座行宫，一般都会设立宫监，在一些重要的行宫，还驻有重兵，屯积大量铠甲武器钱粮等，并设有行宫留守。

比如皇帝东征时，就派尚书左丞朗茂为晋阳宫留守，负责打点行宫事务，以备皇帝下次临幸。

而在一些要地，也设置地方留守，比如太原留守、东莱留守、江都留守、彭城留守等。

这种地方留守，其实就跟以前的都督或总管没什么区别，换了个名字而已，但依然比郡守等权力大的多，不但能够管一郡或数郡之政务民事，还能管辖内所有兵马。

这种留守，其实已经是常设官衙，不但有留守，还有副留守，另外还有六曹参军事、主簿、长史、司马等全套属官。

一地留守，总管一地军、民、财政大权。

皇帝授罗成为辽东留守，这算是又新设了一个地方留守，而且这个留守比起其它地方留守，无疑权利更大。

因为皇帝说这个辽东留守，总管辽东、柳城、辽西、新城、建安、旅顺、玄菟、乐浪、带方、真番、扶余十一郡。

临渝关以外，大海之东，十一郡之地，全归这个辽东留守管辖。

虽说扶余、玄菟、乐浪、带方、真番五郡，其实现在还在高句丽人手里，不过是称臣了而已，可就算除去这五郡，那民还有六郡之地，有十万之兵啊。

若是平时，估计皇帝也不会轻易的设立这个辽东留守。可是此时，皇帝只觉得对罗成很是亏欠，毕竟因他听信宇文述的谗言，结果就怀疑罗成，还让宇文化及给暗伤到他。

“朕不觉得有什么不合适的！”

之前罗成任辽西辽东抚慰大使，但这抚慰大使不是常设职务，只是个临时差使，一旦任

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