乡长，这些乡长究竟是官还是吏？要不要朝廷发薪，有了乡长后，是不是还得配吏员等等？

“朕觉得可以在乡中恢复秦汉时亭的设置，改十里一亭为每一乡一亭，亭设亭长，负责乡里教化、户籍登记、税赋征缴、维持治安、捕盗辑贼、民事诉讼等。亭长下设巡检，负责治安，设典签，负责诉讼纠纷，设签书，负责户籍税赋，又设联防队长、民兵队长。”

皇帝罗成认为皇权不下乡，导致了朝廷对乡村统治的缺失，才会出现许多无法管控的灰色地带。

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