编，不给薪粮，可又需要这些人办事，于是只能权力寻租，搞收色灰入，最后负担其实还是摊到了百姓头上去。

正因此，罗成干脆捅破这层纸，朝廷在县一级由两房恢复到六房，并把三班也正式纳入编制，现在乡也设立亭，编设六吏。

把人拉入朝廷体系之内，便能受到监管。

有些朝代，以官员少而自夸，觉得这是什么天大的仁政一样，实不知，这根本没有半点积极作用，毕竟一个朝廷总共三五千官员，要管理三五千万人口，这怎么可能管的好。

要科学，要合理。

不能又要马儿跑，又不让马儿吃草，如果那样做，得到的只会是混乱与无序。

把乡村完全放任交给乡里的宗族大户，其实并非良策，必须由朝廷主导，乡里的乡贤良绅、宗族大户协助管理，这才是合理良性的。

朝廷一下子要新增六七千个乡亭，增加三四万的吏员，若是在其它朝廷，只怕马上会引来一片反对之声。

可身为宰相的魏征倒没反对，他知道，其实就算朝廷不设这乡亭，一个县里的胥吏其实也没少过。

现在设乡亭，派吏员后，其实县里也不会增加多少胥吏，因为这些乡亭吏员胥役，本身也会是从县里下派，承担的本来也是县衙的差事任务。

只是现在下放到乡一级，各亭各守本区，职责更明显，与县衙也各有分工。

相对来说，胥吏人数没什么变化，但对乡里地方的掌握却会增强。

这其实就是朝三暮四和朝四暮三的区别而已，只是有些人喜欢表面好看好听罢了。

乡亭的典签，其实就是相当于一个地方派出法庭，乡里的民事诉讼，可以先由典签审理，然后上报县里法曹审核，这其实就是已经由乡里过滤一遍了。

既加快了乡里处理的效率，也减轻了县曹的负担。

而且由于典签常驻乡里，那么对于本乡里的人情关系等也会更了解，审理一般诉讼案肯定也能更好更公正。

而遇一些重大纠纷案，或是刑事案，虽要交给县法曹处理，最终由县尉县丞等处置，可乡亭典签也可以第一时间了解案情，掌握证据、控制舆论等。

罗成翻身骑上马，目光遥指西边。

相比起这一路上察访发现的这些问题，西边还有一场更大的挑战在等着他。

西突厥虽曾只是突厥汗庭分封派出的一支，可早在多年前，就已经能与东突厥分庭抗礼，甚至达头阿波都曾一度反攻到东部草原，争夺大可汗之位。

虽然后来发败了，可经历了这些年的安稳发展，西突厥的实力也是极为强大的。

甚至他们在这些年里，都把西边的两大世界级帝国波斯帝国和罗成帝国都给按地上摩擦过，严重的

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