里江的源头兴凯湖到海参崴那一片，但现在罗士信在海东的影响力却是最大的。

他有最彪悍勇武的海参崴舰队，麾下也有着着靺鞨诸部落的勇猛战士。皇帝诸兄弟中，罗成对于这个最年幼的小兄弟格外的宠信。存孝、嗣业他们或在安西伊丽或在云南丽江，都是无诏不得离开封地，而罗士信却得特旨，可以率领着他的舰队、武士，自由的航行在北海之上，甚至几度航行到东荒大陆（阿拉斯加）和北莽大陆（西伯利亚）。

士信是朝廷在北荒的先行开拓者，如今朝廷虽也新设了一个新的北海舰队，专门负责在朝鲜半岛以北沿海的航线，但在北部，依然还是以士信的力量为主导。

甚至现在有些传言，说罗士信这位渤海国王，实际上是白山以北的北方之王，是冰霜之王。白山黑水的靺鞨诸部落，以及更北的诸蛮国，都只知渤海王罗士信而不知中原大秦皇帝也。

不过对于这些传言，皇帝虽然知道，可依然没有改过对兄弟的信任。

“五哥，这几年，东北关外，已经先后设立了辽西、辽东和辽北、粟末、白山、宁安、绥化、东宁、抚远九郡，辽西、辽东、辽北三郡为朝廷正郡，辖于辽宁道。而其余六郡，也是这几年陆续设立，我汉移民数量不多，主要是以羁麼为主，兼以分封朝廷诸侯建国。”

对于辽宁安东以北的那片广袤的靺鞨诸部地区，朝廷虽然是积极开拓，但毕竟太遥远，现在朝廷主要还是以稳固辽宁和安东为主，移民也是尽量向这两地送。更北的地方，到如今也是以封建诸侯为主，然后是授封的当地靺鞨首领贵族，再就是商人贸易点以及一些罪犯流放点了。

沿着大江大河或沿海之地，陆续建立了不少诸侯封地城堡和商贸集市点，这些城堡、贸易点数量还不算多，但已经在慢慢的成形。

也有越来越多的汉人过去，收购货物的商人，前去卖商的商人，也有去捕猎的皮毛猎人、采人参药材的采药人等等，当然，里面也少不了有贩奴的商人。

罗士信这几年搞皮毛药材贸易赚了不少钱，因此虽然分封在蛮荒的北地，但凭借着领地靠海沿江依湖的优势，他还是很快建立起了三座城堡，有海边的海参崴城，有绥芬河边的双城子城，还有北琴海边的北琴城。

其中海参崴因是一座不冻港，使的如今往北贸易的船许多都在那补给和过冬，因此发展极快，现在城中都常年有几千人口了，士信还从靺鞨诸部招揽吸附了几千靺鞨人到附近城傍。

双城子和北琴城也各有千余人口，可以说是大秦在北地最大的几个据点。

因为海参崴快速的发展，朝廷在此设立了东宁郡，还将此做为了东宁郡的郡

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