成了军阀割据的必然局面，天下大乱是必然的结果，采取州牧制度允许各州郡自行招募兵马只不过是多苟延残喘的一段时间。

荀攸继续说道“如今割据之势已然形成，想要在短时间之内消除这种局面，使得朝廷重新掌控天下很困难，纯粹是大局上来说，可以使用权谋和军事两方面相结合，这就要靠手段和实力了！”

“朝廷可以说是四面环敌，尽管各诸侯暂时还不敢兴兵攻打朝廷，但想要找借口对付司空大人还是很容易的，就如同几年前起兵讨伐董卓一般，只要有诸侯的实力大到一定的程度，他们就会这么做，这也说明朝廷还有时间改变这种局面！”

刘成问道“如何改变？”

荀攸道“在稳定了朝廷内部的情况下，首先解决后背的问题，也就是西凉！西凉如今被韩遂和马腾占据，听说这两人刚开始亲如兄弟，现在却又因为争夺地盘和势力互相暗中较劲，可以想办法让他们大打出手，等他们杀得两败俱伤了，朝廷再找借口出兵攻打，收复凉州！”

“另外，益州是天府之国，产粮甚多，易守难攻，如果朝廷能够重新掌控益州，则进可攻退可守，而要收回益州的掌控权，必须要先解决汉中的张鲁！在下以为，朝廷可以在西凉和汉中这两方同时着手进行！”

“哦，怎么说？”刘成来了兴趣。

荀攸道“对于西凉，朝廷可以采用权谋手段，暂且不必大动干戈，先想办法让韩遂和马腾互相厮杀起来，削弱他们两方面的实力，让他们暂时不能对朝廷和雍州造成威胁；另一方面，朝廷可以出兵攻打汉中张鲁，张鲁擅自杀死原汉中太守苏固，又杀死朝廷派往益州的使臣，不论哪一条，朝廷都有足够的理由出兵讨伐！收复汉中之后，朝廷大军屯兵汉中，对益州进行威慑，命刘焉前来长安朝觐。若他以任何借口不来，朝廷可以以有不臣之心进行讨伐，一方面可以给荆州刺史刘表下旨，命其从东面出兵攻打巴东，朝廷大军可以从汉中进攻！刘焉抵达益州不过几年，在益州还有不少人反对他，朝廷若宣布他叛乱，哼，他内外交困，撑不了多久！”

说到这里，荀攸停顿一下，继续道；“臣听闻刘焉有四个儿子，三子刘瑁当年随刘焉入川，已病逝。长子刘范、次子刘诞和幼子刘璋如今都在朝中，朝廷在下旨命他来长安朝觐之时可在字里行间中暗示以其子嗣孙辈性命作威胁，不来则杀其满门，让其绝子绝孙，看他来不来！”

刘成冷笑“这老东西提出了州牧制，把朝廷搞得天下大乱，他自己则躲到益州享清福，还指使张鲁杀死了苏固，截断朝廷与益州的联系，早有不臣之心，他倒是打得一手好算盘，哼！”

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