以将金陵单独划出来，作为直辖府，确保金陵的经济、政治地位在一定程度上不被削弱……”

“直辖府？”顾芝龙、黄惠祥有些困惑。

后续如何统治江南，韩谦与冯缭、顾骞他们讨论过很久。

要是将楚京兆府与江东之地合并，组建江东行省，单独以占地之广阔看，并不算特别的大，但这个江东行省的所辖人口将超过七百多万，占到新朝五分之一，这个太恐怖了。

而江东又历来富庶，占据长江、太湖最为核心的水网体系。

要是继续任江东的经济、政治以及文化的重心还继续落在金陵，将来以金陵为核心，所形成的东南政治经济集团，必然在新朝独树一帜，甚至有尾大不掉之嫌，将极不利于新朝对江南的统治。

韩谦所想的方案，就是对江东进行拆分。

金陵城以及原楚京兆府区域作为直辖府，在行政上与行省相当，以便与江东其他地方继续保持割裂；除金陵外，太湖以北的苏润常，与江北的杨泰楚以及淮河北岸的徐泗海等州，单独组建淮海行省，并在长江入海口的北岸新置崇州府，作为淮海行省的首府。

而太湖以南的府县，则新组建浙南行省，以明州府为首府。

也就是说，将江东地方势力划为三大块分而治之。

此外，依区域划分江西行省、荆襄行省、湖南行省、岭南行省、闽东行省以及以叙州为首府，将辰叙思业及黔中诸羁縻州，组建新的黔中行省。

对侍卫亲军、禁军的安置，相对容易。

二十五万将卒全部遣归各地的屯营军府，广泛分布于京兆府及诸州的屯营军府，也都直接改为县乡诸司，兵户转为民户，原兵户屯种的军田，直接分配到户，免除之前的兵役、租赋，照新政纳粮缴税即可。

这对楚军普通将卒而言，都是受益的，不会存在什么阻力。

献劝嫁表的中高级将吏，以往劣迹罪绩一律予以特赦、不再追究，保留原有的薪俸待遇。在析族分户之后，各家所占有的田宅，超过均田律令的限制，甚至还可以给予一定标准的放宽，多余部分也将各地府司筹资进行赎买，不强行征没。

没有献劝嫁表的中高级将吏，先贬为平民，超过均田律令上限的田宅，直接征没，然后在监察府成立一个专门的机构对其以往有无劣迹恶行进行特别审查。

中低级官员以及侍卫亲军及禁军将领武官，无劣迹恶行者降一到两级选用；未得选用者，也会照大梁现役的致仕、除役给予安

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