子，随随便便就能涌入以十万计数的人口，要知道，哥萨克不就是活不下来的各族百姓吗？为了活命，他们可以当开荒的难民、劫掠的匪徒，自然也就能当西津地区的劳工。但自幼在帝国内地长大，满脑袋是民族主义的裴元器是很难接受帝国的西津充斥着异族，从肤色、语言、文字到宗教都完全不同的民族。

“我综合了帝国所有海外行省的移民政策，但没有一个城市或者行省可以作为西津的模板，没有一个。”裴元器对李君威说道。

在南洋，拥有槟城、华城、马尼拉、九龙城等诸多城市，这些都是帝国征服当地之后建立的，但那是拓荒时代，那个时候，帝国还在与满清进行着旷日持久的战争，所以大规模的向南洋移民，有时甚至一次性移民数万人，按照帝国移民局的数据，帝国建立之前，连续十二年官方移民南洋八万人以上，这还只是官方，没有算上自行移民。

即便如此，南洋为了发展仍然接纳了大量外国移民，华城就有大量的暹罗人和越南京族，槟城四分之一的人口是印度、缅甸族裔，在经济高速发展和对外贸易兴盛的时代，那是不可避免的。

而南非的开普敦、夏城、骏府，澳洲的龙城、西澳等地，则是另外一种移民方式了，帝国长期只是利用这些地方的地理，并非大规模发展生产，所以不需要那么多的人口，后来陆陆续续有大量帝国百姓移民过去，缓慢的发展起来。

而西津的问题就在于，既错过了拓荒时代，又处于爆发式的高速发展状态。

李君威则是说道：“当初槟城、华城怎么对待移民的，你照章办事不就行了嘛，还有申京等地。”

而裴元器则是摇头，直言不讳的说道：“没用的，很多看起来合理的规章制度，完全就是自欺欺人。”

帝国海内行省对外国、异族移民的容忍度很低，毕竟海内人口增长很快，并不需要外国劳动力，比如日本内战期间，就有大量的日本人通过海船逃难到了申京、杭州等大城市，结果就是略微一收拾，立刻分批移民，或去理藩院的绥靖区，或者直接送南洋地区，反正那些地方永远需要人，特别是裕王西征，在大陆开疆拓土的时候，海内各行省清查域内的非法人口，尤其是日本、朝鲜、越南人，然后直接收拾了送各远疆区，那已经是常规操作。

所以海内行省的移民政策对西津没有任何借鉴之处，而南洋地区的移民政策对于西津来说，就似裴元器所说，自欺欺人。

槟城当年得到帝国支持，大规模兴建工程，吸引了次大陆、缅

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