聚居，按照法令，假设某个城市的某个族裔占据人口的十分之一，那么在一个行政单位内，这个族裔的人口占比就不能超过十分之一，这一项规定一直被很好的执行，但却是上有政策下有对策。

就以槟城的槟阳、河东、滨海、泗港四个区来说，这四个区正好各占了东南西北四个方位，主要的少数族裔是缅甸人，他们各自都选择向四个区的交界点发展，在三十年的时间里，形成了一个人口超过三万人的缅甸族社区，虽然分属四个区，但他们就是聚集在一起，这还只是有备案的人数，算上非法移民，已经不知具体多少人了。

外来移民的聚集也带来了很多问题，他们相互扶持，暗中传教，以宗教和族裔形成各类帮会组织，还把持一些行会。

随着本地的土地兼并问题，一切矛盾都激发了，失去土地的农民来到城市求生活，却发现自己得到的资源还不如那些外来移民，自己要向那些曾经对自己卑躬屈膝的外国人求工作，这还不算什么，失地国民发现，他们成为了二等国民。

因为有合法身份，所以在犯罪之后就会立刻被处罚，很多人被流放澳洲和非洲，而那些非法移民，没有合法身份，又不是殖民地想要的国族，反而无论犯什么罪都不会被流放。帝国不允许工坊歧视少数族裔，所以在国族经营的工坊里有不少少数族裔，反倒是这些少数族裔，非常排外，他们的工坊里却不许有国族。

工作就意味着生存，当外来移民影响了国族的生存时，一切就无法控制了，而在中南半岛上，越南与安南，安南与老挝，暹罗和缅甸，缅甸和莫卧儿王朝，屡屡爆发冲突和战争，也让大量的人逃入帝国境内。

而真正点燃国族与移民之间战火的却是本地的豪强，他们拥有最多的经济资源，也是通过当官、议院拥有很大的权柄，而他们与国族百姓的诉求是不同的，他们的工坊和种植园都需要廉价的劳动力，非法移民不仅价格便宜，而且任劳任怨，既没有地方宗族倚靠，出了事也不敢状告，是最合适的劳动力，因此这些人不愿意解决移民问题。

国族面对非法移民拿出的武器是法律，没有户籍就没有合法身份，没有合法身份，按照帝国的法律就要驱逐，而且宗教局严苛的宗教政策也被重新搬了出来，成为了国族最大的依仗，而地方豪强选择的办法并非调节矛盾，而是收缴国族的武器。

既然移民没有合法身份，那就给他们好了。

所以这些地方豪强宣传移民在本国都是战争的受害者，站在道德制高点上要求本地进行包容

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