打开之后，佩德罗发现这计划书与葡萄牙息息相关，更是自己梦寐以求要做的事。

葡萄牙在帝国崛起之后的几十年里，凭借来自东方的商品，海洋贸易快速发展，而随着大西洋贸易的展开，商业进一步发展的同时，制造业也逐渐繁荣起来，这使得葡萄牙手中有两种商品，其一是来自东方的本国殖民地和中国的商品。其二是本国制造的制造业产品。这两种商品只会越来越多，但问题是葡萄牙的海外市场一直都没有扩张，这也是国内商人和贵族一直撺掇他扩展海外殖民地的缘由。

但是，计划案中提出了一个更为合理的理念，那就是葡萄牙最大的市场不应该是海外殖民地，而是整个欧洲旧大陆。无论是东方商品还是殖民地资源，都是欧洲畅销品，葡萄牙蓬勃发展的制造业所产出的商品同样具有相当的竞争力，比如引进中国纺织机和染色技术所出产的棉布，就比欧洲很多国家出产的要好的多，葡萄牙新近发展起来的呢绒行业，质量和效率也超过了传统的呢绒大国英国。

但问题是，欧洲存在着巨大的贸易壁垒，其中就以英国的《航海条例》最为苛刻，葡萄牙的商品要进入英国，不仅需要缴纳很高的关税，而且还必须由英国商人购买，英国商船运输。而反过来，英国商品进入葡萄牙，不仅关税比较低，且没有多少限制。葡萄牙商人不能进入英国殖民地贸易，而英国商人却可以自由进出巴西殖民地。

虽然对英国不平等的贸易政策，主要是来自二十二年前葡萄牙被西班牙承认独立之中英国发挥的调停作用，但显然现在的葡萄牙人已经不想念这种旧恩情了。

帝国把海外贸易扩张到欧洲之后，不断的推行自由贸易，但响应者寥寥，最大的响应者其实就是葡萄牙。原因很简单，欧洲畅销的产品，诸如香料、蔗糖、咖啡、茶叶，是欧洲国家不能生产的，而棉布、钢铁等又是欧洲国家质量远远不如中国的。

不能生产的产品，就要成立东印度公司，西印度公司到海外殖民地攫取，而质量不如的，也要设立贸易壁垒保护。为了本国的市场和制造业，欧洲各国都有贸易壁垒。而这一次，李君威提出了一个新的概念，把自由贸易改成了公平贸易。要求各国实现关税平等和贸易限定平等。

但是显然，这种平等贸易也是欧洲国家不能接受的，所以李君威直接把中国择出去，由葡萄牙出面谈判，以其本国和海外殖民地的市场，换取其他国家和海外殖民地的市场，而中国因为和葡萄牙实行相对的自由贸易，所以也可以参与到全欧洲的贸易。

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