第一步就是大规模的陆军和禁军调动，大量驻扎北方、西北和东北的陆军前出边疆区协助工作，数量超过了二十五万，加上理藩院掌握的内藩军团，至少有四十万军队管控着内疆区。这种军事调动直接就给外藩改制定了调子，那群外藩贵族除了希望得到中枢的怜悯，几乎不敢有异动。

而实际上，在远疆区，裴元器早就打响了外藩改制的第一枪。

在帝国三十二年的正月，裴元器就出兵土尔扈特，趁着冬季游牧部落不好迁移和物资匮乏，派遣陆军和海军陆战队，直接控制了主要的部落和所有的关卡要塞。对待以阿玉奇汗为首的贵族，裴元器给他们安了一个让其上下离心的罪名——屠戮宗教人士。

要知道，黄教在土尔扈特内部十分盛行，那些上师很受尊重。

天时地利人和都已经占据，土尔扈特的结局已经注定，只不过，这并非土尔扈特一族的覆灭，而是土尔扈特部的新生。覆灭的只是那些鱼肉百姓作威作福的贵族罢了。

土尔扈特大汗阿玉奇是个了不起的人物，但这也不能改变他是封建剥削者的本质。

当裴元器派遣的工作队宣布把贵族们的牛羊全部分给牧民和奴隶，把所有土地收为国有，并且按照人口多寡分配给农牧民使用的时候，一切的封建时代的人身依附、血脉相连和所谓忠诚都被秋风扫落叶。

阿玉奇汗很明知的选择了不抵抗，最终他被封了亲王，前往北京生活，也得到了诸多恩赏。只有他的一个儿子和女婿率领少量部众和几千骑兵逃到了沙俄境内，成为了帝国与沙俄之间扯皮的一个对象。

在面对远疆区另外一个重要外藩哥萨克的时候，帝国就采取的另外一种手段。

裴元器的外藩改制采取的先难后易的办法，首先收拾的就是不可能妥协的土尔扈特，而且非常的彻底，最后只保留了阿玉奇嫡系的这一支，剩下的贵族大部分都贬为了庶民，土尔扈特部原有的军队也都被解散，一直到几十年后第一次世界大战爆发，帝国采取义务兵役制度，土尔扈特人才参与了保家卫国的战争中。

在冬季过去之后，裴元器奉申京命令，对其余外藩进行改制，这一次政策就缓和了很多。每个外藩，按照扎萨克多少和领民的多少各自给予了军队编制，以用来安置外藩的军队，只不过这些军队的指挥权不在外藩贵族手中，大部分被理藩院的内藩、禁军将领接管，少数掌握实权的外藩贵族，都是曾经前往申京多年，归化学堂毕业，或者有怯薛、巴图鲁等禁军背景的。

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