洲纺织业获得稳定的棉花原材料供给和可控的价格，而帝国则通过欧洲的资金来发展帝国地方，何乐而不为呢？

可以说，李昭誉的这种规划是很有创造性的，摆脱了很多原有的桎梏，但问题在于，经济发展和对外合作是非常复杂的，不会因为上面的人拍一拍脑袋，下面就会欢声雷动。

在此次李昭誉考察河中之地后，他就离开前往了伊犁，沈长河则与一群外宾洽谈合作事宜。这些外国人合作的意愿非常强烈，只不过没有人会把自己的钱大把扔在一个完全不了解的地方，而沈长河也表现理解，表示要在河中之地开展几个试点项目农场，他不要求外宾现在就拍板投资，只是希望他们注意这些试点，加深了解。

事实证明，沈长河是一个实干家，他选择先进行试点是很明智的，原因很简单，按照李昭誉的构思进行合作所推广的试点农场，无一例外失败了。

造成失败的原因是多方面的，但最终全都能归结于理藩院辖地僵化的政治体制。河中绥靖区依旧保持着藩属扎萨克和生产扎萨克两种，外地来的移民全都属于生产扎萨克，新来的移民想要在本地安家立业，而不是成为农场工人，而原有的棉农也不喜欢与外国商人签订长期供货合同，因为这两年棉花价格年年上涨，一旦价格签低了，自己就要吃亏。

几个试点农场都是绥靖区与外国商人合资的，而绥靖区的各级官僚，比之海内行省要僵化很多，尤其是外藩改制让很多原有的贵族涌入其中，效率极为低下，腐败也很严重，而因为本地经济不发达，缺乏专业的经理人，甚至外国人在此地连几个会外语的翻译都找不到，这是失败的主要原因。

但李昭誉借鸡生蛋的构思却是成功的，只不过真的取得成果是三年之后，而在具体操作上，沈长河选择了最为简单粗暴的办法。那就是直接让外国公司与绥靖区下辖的藩属旗佐合作。

藩属旗佐本质上就是军户，要为绥靖区承担军事义务，但是不用缴税。因为主要提供骑兵，所以藩属旗佐多是游牧族裔，但这些年，绥靖区内各族杂处，不少藩属旗佐也已经开始定居，对棉花种植也不陌生，因为其中很多人会去一些农场工作，从耕地到最后收获，全程参与。

沈长河直接授权了几个藩属旗佐建立官营农场，以土地面积定棉花产量，这个定量的棉花则直接供给投资官营农场的外国商人，因为是行政管理，简单粗暴了许多。

为了吸引外国商人投资，沈长河给了很多保障，只要出资，就能拿到与出资额度相对等的棉花，

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