流，对国家财政也是一大负担。

于是宋太宗太平兴国八年(公元983年)“自今以布帛，茶及他物市马。”

真宗，仁宗时，“自西北宿兵既多，馈饷不足，因幕人人中刍粟”，“以茶赏之。”

宋英宗治平元年(公元1064年)，薛向上书:“秦州山外蕃部至原，渭州，德顺军，镇戎军鬻马，充豪商钱至秦州所赏止得六百今请于原，渭州，德顺军，官以盐钞博马，使得轻赍至秦州易蜀货以归，蜀商以所博引至歧雍换盐银人蜀两获其便”，“群牧司请如向言施行。”

也就是商人将茶叶等商品运到西北供朝廷买马，则可从朝廷手中获得食盐，白银。

四川茶叶开始正式用于陕西买马，不过，此时仍以绢马贸易为主

而茶马法的具体实施情况的话，像是宋神宗熙宁年间，朝廷开始对熙河用兵，为解决军需问题，朝廷开始变更川峡茶叶政策，“熙宁四年，神宗与大臣论昔茶法之弊，文彦博，吴充，王安石各论其故，然茶法未有所变及王韶建开湟之策，委以经略。”

“七年，始遣三司干当公事李杞入蜀经画买茶，于秦凤，熙河博马。”

“而韶言西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市。”

“即诏趣杞据见茶计水陆运至，又以银十万两，帛二万五千，度僧牒五百付之，假常平及坊场余钱，以着作佐郎蒲宗闵同领其事。”

对此，《宋会要辑稿》日:“(熙宁)七年(公元1074年)十一月十一日，权发遣三司盐铁判官公事，太学中舍李杞，三司勾当公事蒲宗闵，并提举成都府利州路买茶公事，赐对，遣之。”

食彻《建炎以来朝野杂记》云:“蜀茶旧无榷禁，熙宁间始令官买官卖，置提举司以专榷收之政。”

马端临在《文献通考》中记载:“神宗熙宁七年，始建(遣)三司勾当公事李杞入蜀，于秦凤，熙河博马与成都路漕司议合，事方有端，而王韶言，西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市，即诏趣杞据见茶计水陆运至。”

可见，茶马始于熙宁七年实施。

李杞，蒲宗闵入川后，开始执行榷茶政策，于“诸州创设官场。”

至于茶马法的管理机构，在中央为榷货务，榷货务是主管全国盐茶贸易的机关，地方则为茶马司。自神宗年间始，四川就成立了“成都府等路茶马监牧司”，南宋时，则设四川茶马司。

陕西方面，起初设“提举买马司”，神宗元丰四年(1081年)，朝廷采纳了郭茂恂的建议，即“茶司(都大提举茶场司)既不兼买马，遂立法以害马政，恐误国事，乞并茶场，买马为一司。”

从此，二司合一，称为“都大提举茶马司

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