确权，保证他们的利益。

其次，既然天凤军讲究“人人平等，天赋人权”，自然也不能把地主归为另类，于是这均田制也会将他们覆盖，算地主手的土地全是私田，一样给出每户四十亩免税的政策，那么多出来的土地当然要按照公田一样交税，不过鉴于私田在买卖流转的过程要缴纳契税，所以天凤军干脆好人做到底，直接在原先隋朝规定的税制之下打五折征收也是了。

甚至，还规定对地主们原先持有的隐藏、瞒报、漏报田地，只要没有百姓提出异议，他们可以申请确权，来官府登记并缴纳契税之后，既获得所有权，还给予三年的免税优惠，如此一来应该会增加不少实际的田亩数量，扩充不少的税基。

当然了，也不能一味的光给甜枣，适当的挥舞一下狼牙棒也是非常必要的。

因此，在宣布了这些优惠政策的同时，天凤军也强调了严苛惩罚措施：针对普通农户，如不按要求在免税田种植主粮的、承包公田不按合同种植指定作物的、还有不进行报备私下流转土地的，都将会被强制还田，并且此后终身剥夺分田的资格。

而针对地主，除了和普通农户一样要求免税田必须种植主粮，违规将被强制还田之外，私田虽然允许地主自由耕作，但征税时会以当地主粮亩产平均值作为标准来核定税值，并且规定私田允许轮作不许抛荒，一旦连续抛荒超过三年，那么官府有权强制赎买。

当黄小刚把这套新制度拿出摆在高仲面前，高仲几乎是全程张着大嘴，以目瞪口呆的表情看完，对于如此一整套的新制度，他除了觉得发自内心的叫好之外，唯一担心的是一旦这套税制开始运行之后，官府会少收多少的赋税。

对此，黄小刚当然不能直接告诉他，隋朝亡亡在收税收得太多面，也不能告诉他这些看起来在农业方面损失掉的收入，以后会在工商业面找回来，并且还会远远的超过现有税收体系的效率以及收入总量，只能告诉高仲先按照这个试行，要是执行以后发现有什么不妥再慢慢修改也是了。

反正眼下来看，这套天凤军的新均田制不论在结构，还是在实际操作，隋朝的均田制和租庸调要好太多，极大减轻了农民的税赋负担，并且对私人地主也展示了极大的善意，便是高仲也认为这套制度百分百的可行和可控。

反正这段时间以来，高仲搞的废奴运动也渐入尾声，在整个天凤军治下的高密地区能够被解放的奴隶基本也都解放得七七八八，再远一些也是鞭长莫及了，于是高仲欣然接下了推行新均田制的重任，领头组建了一个实施团队开始运作起来。

对了，高仲也向黄小刚做了一个总结报告，由他主持的

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