左近肆虐，距离符离倒也不远，所以张须陀突然拐弯跑去符离攻击卢明月的部队倒也不是不可理解，毕竟软柿子更好捏一些，所以只要他不来跟天凤军搞事情也算是个好消息。

然后是北面的临淄来报，说是窦建德一行已经返回了豆子航，在大势招兵买马的同时还到处跟人传颂天凤军的仗义，搞得最近有不少义军队伍纷纷派使者前来接洽，甚至还有一些小股义军乃至百姓平民前来投靠，因此想向高密询问对策。

此外，瓦岗方面也传回消息，说是到了七月的时候，翟让不但放出了李密，还委派他外出游说各路义军，目前东郡一带的小股义军纷纷归降瓦岗寨，使得瓦岗军的实力与日俱增。

左右一看，事情的发展似乎进行得很顺利，黄小刚也懒得费什么脑筋，还是钉在船厂这边主持科技树的图谱进阶工作。

又过了几日，裴晋却是借着汇报今秋税赋钱粮收入的机会，主动寻到了桑岛，三言两语之后便将话题突然转到了建制一事来。

所谓建制，也是建立政权，虽然黄小刚和黄娜搞出了天凤军的名号，但在之前的阶段只能算是个江湖草莽的野路子，然而按照裴晋的说法，以现在天凤军占有四郡地盘，并且控制区域内的统治也是稳如磐石，加军力强大，因此已经够格宣布建国了。

对此，黄小刚却是感到好笑，只得告诉裴晋，眼下天凤军的策略是“广积粮，高筑墙，缓称王”，如今大隋的根基还稳，所以没必要如椎间盘般去凸出，还是老老实实的静待时机，不要搞什么妖蛾子。

虽说当场黄小刚是把裴晋的劝服了，但不知道怎么搞得这个事情却很快在黄县的天凤军当传播了起来，没多久便传到了高密，然后在高密竟也有人向黄娜建言此事。

毕竟古人较为看重名义，所谓的名不正则言不顺，有人提出如今既是起义反叛隋朝，不宜再用隋朝的年号作为纪年，不得已黄娜只能派人用快马传信与黄小刚商讨，两人用了好几封书信讨论之后，倒也发现了此事的严重性，因此算暂不称王也得想办法改改年号。

随后两人倒也搞了个折的办法，由黄娜在高密发布元帅令，宣布将东莱、高密、北海和琅琊四郡更名为东华省，临沂、临淄、高密和掖县四座郡治城升格为市（掖县改称莱州市），其余各县、乡、村形制不变，并且从大业十三年正月初一起，天凤军治下的所有地区将会采用新的“天凤元年”作为纪年单位。

将四郡更名为东华省，这么做等于是推翻了隋朝的郡县制度，从此开启了属于新朝的新制度。而其实舅侄俩当初早在芦山时商议过，日后建立政权，对从央到地方的行政划分，将会照搬后世的“

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