初，也就考虑到了在未来很长的一段时间内，虽然有可能通过推动农业科技进步，能够小幅度的提升一定的农业亩产量，但短期之内肯定是无法完成农业现代化的推进。

因此在公田的分配上，得按照“放宽放粗”的原则来操作，所以才把公田的最低承租单位设定在每户一百二十亩，并且也要求承租人的户内必须要有至少两丁、两口四个成年劳动力。

那么，对于人口众多的家庭而言，这个最低标准当然不是问题，可要说万一不达标怎么办？

简单啊！人不够咱们凑呗！

来黎阳投奔天凤军的百姓里面，虽然大多数都是一家人整整齐齐来的，但也有不少本来就人口不齐或者路上稀里糊涂就成了孤家寡人的：肯定有带着孤儿的寡母和带着孤女的鳏夫，这些人不把他们凑成一户过日子，难道还留着在黎阳过年么？

只是，黄娜的想法咱们看起来不错，但实际操作起来不太成了。

也就在“编户凑丁”令下发的当天，黎阳仓外还有大营外的百姓们在得到消息后，居然闹腾了起来。