基地的事权是统一的：统一政策，统一程序，统一规划，统一管辖原则。

2．农村行政区域与土地管辖权的传承性

农村行政区域与土地管辖权的传承性，是指乡镇集体组织继承了人民公社集体组织的土地管辖权，行政村继承了生产大队的土地管辖权，村小组继承了生产队的土地管辖权。但具体的地域与土地面积在历史的沿革中有所调整，或者由几个公社撤并为一个乡镇，或者由几个生产大队撤并为一个行政村，或者由几个生产小队撤并为一个组等等，同为土地管辖权但有变动与变更。经济条件好的地方，在乡镇集体、村集体、组集体基础上，分别成立了经济总社、经济分社和经济社，集体组织的架式好象比农业单干化的强一些。

中国建制的三级基层农村组织，是农村行政兼经济性质的基层组织。他们的前身，是人民公社、生产大队、生产队。乡镇是由若干个片区（原人民公社）组成的区域有较大变动，而行政村与原生产大队、小组与原生产队的区域变动不大。1984年全国人民公社解体以后，由新的农村基层行政机构代替了原有的集体组织，将改制后的农村基层行政机构看作是“集体”。1982年制订新宪法“八二宪法”时，没有撤社建乡，“农村集体”没错。撤社建乡以后的“集体”就大不相同了。宪法是根本大法，其他法律不管三七二十一要跟宪法保持一致，故凡是有与农村地权规定的法律条款，几乎一个模式地复制下来。当时人们对于土地所有权的概念仅限于土地占有权一项权能，与民法通则、物权法的四项权能是不同的。

农村行政区域与土地管辖权的传承性，是虚实结合、层层管辖的土地管辖权。虚，是指“集体”、“集体的土地所有权”有虚的一面，不直接占有土地的一方有虚的一面。实，是指三级组织均可以参与土地的管辖工作，而是否直接占有土地不作为决定因素，如乡镇组织一般不直接占有土地，却有权依法管辖行政区域内的土地事务，并且事权上是从上而下、层层管辖的。所谓虚实结合，实际上是将农村行政组织当成了集体组织，将土地的所有权变成了土地的管辖权。

3．农村行政区域与土地管辖权的自治性

农村行政区域与土地管辖权的自治性，主要是指农用土地的管辖自治性。尽管行政管辖与土地管辖有层层管辖、齐抓共管的特征，对于同一级别的其他行政区域的管辖权有排他性的一面。这种排他性，造就了各个集体和集体成员支配土地资源的自治性。

物权法第59条的规定就

本章未完，请点击"下一页"继续阅读！ 第3页 / 共5页