象的概念，或者是一个最为庞大的经济组织，不是具体的人，但完全可以依托两个制度信托所有权人来实现国家出资人的所有权。各种权利人都不得虚权、越权、侵权和滥用职权，否则要承担法律责任。

依据企业国有资产法规定，国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。

1．***代表国家对于关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，以及重要基础设施和重要资源资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责，享有出资所有权人权益。

2．省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州人民政府分别代表国家对***履行出资人职责、享有出资所有权人权益以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责，享有出资所有权人权益。

本大类出资人主体，实际上形成了两个国家出资人主体：中央政府的和地方政府的不同主体。确切地说，是名义相同而优先发展权不同的两个主体。中央控制了主要的财政资源、自然力资源、投资资源、产业资源，国家的大型国有及国有控股、国有参股企业基本上属于专控型（有人称为垄断型）企业，每年的企业利润十分可观。地方政府财政出资的国有及国有控股、国有参股企业，以中小型和充分竞争型的居多，财政资源、自然力资源、投资资源、产业资源基本上没有多少优势，没有得到多少优先发展权，每年的企业利润不是很显著。

另外，县、自治旗县、县级市和乡、镇政府作为出资人主体，虽然物权法没有列举出来，但是客观存在的，却也形成了第三级、第四级国家出资人主体。一般而论，最弱势的国家出资人主体，就是乡、镇一级政府的贫弱型国家出资人主体。

法律规定优先发展国有经济，优先保护国有企业。国家出资人享有产业资源、市场资源、自然资源、生态资源、人力资源的优先配置权，以及优先的排他权、对世权、追及权、物权请求权和优先的统治权、支配权、管领权、管理权，在很多场合与情势下国家出资人具有最优先的法律地位。其中，中央政府出资人的优先权优于地方政府出资人的优先权，地方政府出资人的优先权优于集体组织出资人的优先，集体组织出资人的优先权优于私人出资人的优先权。

第二，相对扶持级出资人主体：集体

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