民用好管制大权。此管制大权，比所有权中的管领权、支配权、控制权、统治权更加重要。所有权人虚权，就是意味着放弃自己的权利。从某种意义上说，所有权人不虚权，也是职责所在，也是一种特殊的信托义务。

所有权人滥用权利就是不该作为而乱作为，这是第二大公害。

自然资源所有权人集政权、物权于一体，过分的集权和过分的放权，甚至于以权谋私、损公肥私或者凭借公权力来压制弱势群体，为利益集团开启门路，置平民百姓的基本生存发展权于不顾，都是滥用权利即不该作为而乱作为的表现。其突出表现在于某些地方政府官员与房地产开发商沆瀣一气，合伙侵犯城乡被强制拆迁户和土地使用权人的权益，造成大批权利人上访、上诉，甚至于酿成了重大事故，造成了社会不安定因素。

整治所有权人的公害，这第二公害应当是个重点。

所有权人的公害，实质上是信托所有权人的公害。因为国家的所有权，是全民性质的所有权，由政府代替民众行使所有权。政府是受托人，广大人民群众才是委托人。政府信托所有权是一级信托所有权。除此之外，中央或者地方国有企业如果经营自然资源，形成了二级信托所有权。但是，集体企业如果经营自然资源，不应当属于信托所有权，而应当与其他权利人一道享用自然资源的用益物权。其理由是，自然资源的所有权属于国家所有，不属于集体所有。即使是法律规定集体有农村土地（包括耕地、牧地、林地、狩猎地、渔业地、自留地、宅基地、四荒地等）所有权，也只是名义上的所有权（没有土地处分权为虚权），严格地讲，农村集体不具有土地资源的所有权和信托所有权。

倘若所有权人带头污染环境或者对于其他人污染环境而不加以制止，同样是毁损、破坏自然资源，这是第三大公害。

自然资源的所有权人是国家，如果国家不带头合理开发利用资源，或者是仅仅为了经济效益而放弃了环境效益、社会效益，其他使用权人、利用权人也会跟着有样学样，更加肆无忌惮共同破坏自然资源的合理开发利用制度。

中央或者地方国有企业如果带头污染环境，属于二级信托所有权人带头违反自然资源的合理开发利用规定，政府应当承担连带责任。如果遭到罚款等处罚，应当是国有企业与政府各出一半的罚金，而不应当由国有企业单独承担。这样设置才是公平合理的。现实情况是，一遭遇环境污染事件，总是要国有企业来全部承担，政府却袖手旁观，一毛不拔。就是说，凡是

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