不利于耕地面积的调整与再分配

中国历次土地改革，以均田制和耕者有其田为基本原则。这种平均主义的分配制度，是建立在“法律面前，人人平等”和“福利制度，人人平等”基础上的正规则。现行政策的规定，是“承包期内，发包方不得调整承包地。”（《农村土地承包法》），对于已经得到承包地和好地的农民而言当然是幸运的，对于未得到承包地和得到差地的农民而言当然是不幸的。这种不幸，甚至于会殃及到几代人。

另外，农耕地区的人口十分密集，耕地资源非常稀缺，几乎找不到“机动分配的土地”。耕地的承包期太长，意味着未分配到土地的农民要苦苦等待最高达30年之久。

譬如，一位年轻男子结婚前分配到1亩耕地，结婚后妻子在30年以内就分不到了。此时夫妻二人共用1亩耕地。然后，夫妻二人生育两个儿子，等于是一家4口人才1亩耕地，平均每人才1\/4亩耕地。再往后，两个儿子娶妻，此时，等于是一家6口人才1亩耕地，平均每人才1\/6亩耕地。再往后，两个儿媳各生育2子女，此时，等于是一家10口人才1亩耕地，平均每人才1\/10亩耕地。就算亩产粮食2000斤，10口之家三代人，平均每人才200斤粮食的收成。

以上例子是普遍存在的现象，特别是在南方许多地区，每人所分得的耕地才几分地，情况更加糟糕。

假如，将土地承包期定为10年调整一次，未分配到土地的妇女儿童，最长等待10年就轮到下一轮土地分配、承包，成为自耕农了。当然，土地承包期定为10年也没有人民公社大土地所有制时期那么公平合理，但也是权宜之计。

2．不利于人口密集地的农民向人口稀疏地移民迁徙

中国的人口分布很不均匀，呈现东部人口太多、西部人口太少的不均匀状态。由黑龙江边境黑河市至云南腾冲作一直线，把全国分为东南和西北两大部分统计，东南部土地面积占全国面积的42。9%，但却拥有全国人口的94。2%；而西北土地面积占全国总面积的57。1%，而人口仅占全国的5。8%。

中国历史上多次举行了农村人口迁徙活动，如著名的“湖广填四川”、“太平天国土地改革与人口迁徙运动”，以及内地支援新疆、支援西藏等建设项目和知识青年上山下乡运动等等。撤销人民公社、承包制的实行，以及承包期的过长，肯定不利于全国农村人口向人口稀少的农村地区的大规模迁徙运动。

3．许多承包人长期

本章未完，请点击"下一页"继续阅读！ 第2页 / 共5页