资金专款专用，独立核算，任何部门、单位和个人都不得挤占、截留、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。

被征地农民社会保障资金未能足额到位、及时发放的，要追究有关人员的责任。国家工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依照有关规定追究行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有法学家讲到：他们在2004年的时候做过一个调查，征地虽然给农民的补偿费不是很高，但是真正到了农民手里是多少呢？最高的只有30%，最低只有5%，平均值只有17%。……其余的钱都到哪里去了呢？所以，《物权法》起草的时候，他写上现在第42条的内容。这件事情本来很正常，物权消灭当然是物权法的内容嘛，有的人说这是《行政法》的内容，要去掉她。由此可见，物权法第42条的内容确实是来之不易。

笔者查阅***白皮书《2003～2004中国经济形势与展望》，里面特别提到：现在农民上访中有60%与土地有关，其中30%跟征地有关。征地问题已经成为农村很尖锐的矛盾。1987～2001年全国征用耕地2400万亩，因为征地有3400万农民失去土地或部分失去土地。现在一些地方政府的口号是“吃饭靠财政，发展靠土地”。现在国家每征1亩地，铁路、公路给农民的补偿是5000～8000元。工商业用地对农民的补偿一般是每亩2万～3万元，发达地区是3万～5万元，而且这些钱不是直接补偿给农民本人，征地款到村里后如何分配又是一个很尖锐的问题……

目前，国家政策规定的耕地征地补偿标准，有了小幅度的提高。不过，法学家所调研的和***所披露的问题，依然困扰官方、学者和民间。至于“专款专用”，应当深入调研，并作出专门的司法解释，才会更好操作一些。

除了“土地财政”存在的诸多弊端以外，官商勾结导致的国家利益、集体利益和农村土地承包经营权人利益受到损害的现象屡见不鲜；尤其是某些地方的国土资源管理官员，自己是国土资源的督察人员，竟然带头执法犯法，犯下了许多大案要案，个个令人发指！官商勾结和贪污受贿并助纣为虐，首先受害的和受害最普遍或者最严重的是广大的土地承包经营权人。由此可见，所谓的承包地征收补偿政策是一个庞大的系统工程，并不是孤立的政策与法律要件。

2．关于征地补偿费的分配政策

国土资发[2004]238号第一项第（

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