四）小项规定，按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配方法由省级人民政府制定。

土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

以上条文仍然抽象了些，具体执行起来还有些难度。土地补偿费到底怎么提留与分配？这个问题一直是个焦点、难点问题。有的人会说“该留的留，该分的分”、“留要留足，分要分清”，似乎无懈可击。实际情形是，多留少分、截留少分、久留不分的现象非常普遍。

譬如，按照现行政策规定，耕地被征收以后，被征地的承包户每亩耕地的补偿费应不低于6万元，但分到手的只不过是万把元，有的甚至于只有几千元。又如，国家政策规定，耕地被征收以后，农村60岁以上老农民就应当享受养老金保障，这一条许多地方也未执行，原因是土地补偿费被农村干部截留、挪用在其他地方，无钱为老农民缴纳社会保障金了。

以上条文“土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的”，才可以“全部用于被征地农民生产生活安置”，表面上看起来是好主意，实际上条件仍然是相当苛刻的，不利于保护弱势者的权益的开放格局。

笔者从广州市郊区、城乡结合部一些村庄观察到，许多这类农村尽管被征地经历了一二十年，仍然每村故意保留了几块菜地，当然不是“土地被全部征收”的那种。

再说，“农村集体经济组织撤销建制”也不好说。许多地方在耕地被征收以前是单干制，一盘散沙，村和组都谈不上“农村集体经济组织”。耕地被征收以后，手里有了钱，反而成立了“农村集体经济组织”。这种农村集体经济组织，一经成立，就相当稳固。有的地方，甚至于全村均转为城市户口了，这种农村集体经济组织却一直保留了起来。这样下去，似乎永远也达不到“土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的”的条件，更难以兑现“全部用于被征地农民生产生活安置”了。

3．关于被征地农民安置途径

关于被征地农民安置途径，国土资发[2004]238号第二项提出了四点建议：（1）农业生产安置；（2）重新择业安置；（3）入股分红安置；（4）异地移民安置。

以上四种安置方法，以第（3）种最为普遍。这种途径的好处，是权利主体的产权比较明朗，可以将当前利益与未来利益挂钩，而且有合约、规程作保证。但

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