定“房地产转让合同与土地使用权用途的变更”，相关的权利交接、对接手续如何办理：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方市、县人民政府规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”

以出让方式取得土地使用权的，即以招标、拍卖、挂牌或者协议出让取得土地使用权的建设单位，以出售房屋、建筑物谋利。该项房屋、建筑物转让以后，土地使用权一同转让给业主即“受让人”。受让人如果需要改变土地用途，不再与房屋、建筑物的出让人即建设单位发生关系，而需与有关人民政府规划行政主管部门进行联系与审批、履行手续、增交土地使用权出让金。

应当注意的是，以划拨方式取得土地使用权的，如果改变土地用途，将非经营性用地变更为经营性用地，同样地需与有关人民政府规划行政主管部门进行联系与审批、履行手续、增交土地使用权出让金。譬如，城市房地产管理法第40条“以划拨方式取得土地使用权的房地产转让”的规定，就有相关的内容。

6．闲置土地管理办法对于无理闲置土地者的处罚

对于擅自变更土地用途的当事人，可以依据土地管理法等法律追究其法律责任。问题的另外一面，有的人通过合法或者非法途径取得大量的建设用地，或为圈地牟取暴利，或无经济实力却大量开发建设用地，于是就导致大量闲置的建设用地，浪费了宝贵的土地资源，这个问题在全国很普遍、也是很严重的。国家在不断加强土地管理与房地产政策调控力度基础上，加强闲置土地的管理。

1999年4月26日国土资源部出台了《闲置土地管理办法》，2011年底已经修改，目的在于对于闲置土地的当事人进行更大程度上的约束，同时分清政府的义务与原因。

《闲置土地管理办法（修订草案）》第17条第1款规定的“土地闲置满1年的，由县级以上地方国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向土地使用者下达《征缴土地闲置费决定书》，按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费”；第2款中“未动工开发建设，土地闲置满2年的，由县级以上地方国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，……无偿收回土地使用权”的规定，实际上是与旧《办法》第4条的内容差不多。修订草案将由旧办法的11条增加至34条，其中关于国土资源管

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