的权利是个大问题。土地所有权本质上是个排他性的优先权、自主权，有自己的支配权、统治权、管领权和物权保护请求权、溯及权、追击权等权利。就是说，土地所有权首先是个排他性的财产权，其次是利他性、利众性的财产权。土地所有权人不是不能作公益事业，而只能是在力所能及的范围内作公益事业。倘若把土地所有权当作完全彻底的利他性、利众性的财产权，超出力所能及的范围，肯定不符合经济规律和物权规律，会带来许多负面影响，肯定将好事变成了坏事。

譬如，国家法人取得建设用地所有权后，全部划拨给单位无偿使用，某些单位占有大量土地而闲置不用，或者利用率低下，宝贵的土地资源浪费严重，而需要得到使用土地者却多年来始终得不到，这样又会影响到社会生产力的整体提高，并影响到人们生活水平的改善，并形成恶性循环之态势。国家法人拥有全国的建设用地所有权，虚权看起来是小事，影响到国民经济的平稳、平衡发展却是大事。

出让金等费用包括使用建设用地的各种税费，作为一种经济杠杆和物权杠杆，充分发挥其应有的作用，是保证国有建设用地所有权由虚权到实权的重要标志。这将是长期的一贯制的物权化方针政策，最终是利国利民的一件大好事。

第二，要根据国情社情合理地配置土地资源，正确处理公益土地与非公益土地的关系。

中国的现实国情社情，注定了必须合理地配置土地资源，正确处理公益土地与非公益土地的关系。

中国是一个将近14亿人口的大国，人均土地资源占有量不及世界人均占有量的1\/4，城镇化工业化又导致用地矛盾日益加剧。如今的农用土地全部法定为享用型公益土地，全国的交通、基础设施等公益土地也占有相当大的比例。中国目前仍然是一个欠发达的穷国，中央和地方政府的财力物力很有限，将一部分公益土地改为非公益土地是完全必要的。关键在于要正确处理公益土地与非公益土地的关系。

所谓土地出让金，就是国家土地所有权人决定出租建设用地应得的租金，只不过是名称上改为“出让金”而已。微观上，其是经济学上价值规律的反映，是物品买卖交易上的货币交换，或者是纯粹的“收益租赁型”物权关系；宏观上，涉及到国家房地产政策调控、全国各地土地资源合理利用的一系列管制制度，包括土地资源的市场机制和打击合同欺诈、空手套白狼、圈地运动、人为闲置土地、公职人员失职渎职等等各种违法犯罪行为，并不是单纯的物权关系与经

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