建设单位或者个人，而是早已转归国家所有。

1．公共利益优先的情形

各地的房地产建设中，一部分为市政公共设施，是经过开发商和有关部门约定，由开发商在房地产项目中配套开发建设，但是所有权归于国家。这部分设施，属于市政公用设施，其归属就应当按照有充分的证据证明是事先的约定来确定，而不是想当然地一律归建设用地使用权人。在此之后，通过后续房地产交易成为二级建设用地使用权的权利人，也应当尊重这种权利归属的划分。

2．土地使用权终止的情形

城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例规定，土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满，提前收回及土地灭失等原因而终止。土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。

以上规定老式规定。但依据2007年的物权法第149条新规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。故以上土地使用权终止的情形，不包括住宅建设用地使用权期间届满的在内。

综上所述，关于本条款的确权问题可以归纳如下：

第一，无论建设用地使用权变更到谁手上，建设用地所有权依然永远是归国家所有。这个条件，与土地所有权私有制国家的条件是完全不同的。

中国的建设用地所有权人，同时是建设用地的行政管制权人。所行使的权利，不单单限于土地所有权，某种意义上，行政管制权的权力大于建设用地所有权的权力。

第二，很有必要将国家的土地信托所有权，与其他权利人的权利区分开来。尽管国有企事业单位的建设用地使用权的称呼也可以随时随地使用，必须弄清楚的。这样的建设用地使用权，是国家土地信托所有权项目下的建设用地使用权，比用益物权人的建设用地使用权高一等级，国家的建筑物信托所有权也是同样道理，同样是高一等级。否则我们就会犯极大的错误，会导致国有资产的大量流失，后果不堪设想。

第三，关于除权的条件，是从建筑物所有权和建设用地使用权两个方面入手的。一是，建设用地使用权不合法，建筑物所有权即肯定不合法；二是建设用地使用权合法，但建造建筑物有越权、侵权行为，分清责任主次进行分析与处理。以上所谓建设用地使用权，是指建设单位或者个人的一级建设用地使用权，不包括建筑物购置者的二级建设用地使用权在内。二级建

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