流转，流转权人处于相对自由的状态，流转合同也相对自由一些；如果是划拨土地使用权的流转，流转权人处于相对局促的状态，需要将划拨的土地使用权变更为出让的土地使用权，并履行相应的义务后才能进行流转，流转合同也相对滞后一些。

建设用地使用权合同，均为要式合同。国家以出让方式出让建设用地使用权的合同，叫做出让合同；国家以划拨方式出让建设用地使用权的合同，叫做划拨合同，政府与土地使用者下发的“划拨土地决定书”也可视为土地划拨合同；建设用地使用权人与当事人签订的转让合同、互换合同、出资合同、赠与合同或者抵押合同，均叫做流转合同。所谓流转合同，应当是除了“出让合同”和“划拨合同”之外的建设用地使用权流转合同；也不止于本条款所列举的5种流转合同，如征收合同、征用合同、按揭合同、典当合同、出租合同、出借合同、地役权合同等等，都是另类形式的建设用地使用权流转合同。这些都是要式合同。

建设用地使用权涉及到对土地这一重要的自然资源合理利用，关系到国家所有权人、社会单位和其他个人使用权人的重大利益，要求依法采取正当手段、书面格式，可以有效地明确各自的权利、义务，避免徒劳无功的交易，避免潜在的争议，避免国有资产在暗箱操作中白白、大量流失。

二、平权合同与强权合同

建设用地流转合同，可以参照本物权法第138条“建设用地使用权设立”的格式来书写。如当事人的名称和住所；土地界址、面积等；建筑物、构建物及其附属设施占用的空间；土地用途；土地流转方式与使用期限；转让费、出资额、租金、抵押权债务清偿等费用及其支付方式；解决争议的办法等等。

实际上，建设用地流转合同按照约束力区分，可以分为平权合同和强权合同两种类型的。

1．平权合同

平权合同，即双方权利相对对等合同，指合同当事人均为一般民事主体，双方的权利与义务都是相对衡平的，合同中附加的义务项目多数是商业性质的，谁也不能居高临下强迫对方，合同法中的公平原则、不得显失公平原则等成为合同效力的标志。

世界上难以找到绝对公平的合同，尤其是土地、房屋之转让或者流转时是如此。一如土地所有权人对于土地用益物权人、老土地用益物权人对于新土地使用权人本身具有某种地权优势或者物权优势，占有土地的物权人对于未占有土地的物权人具有更多的话语权；二如土地或房地产抵押、房

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