者一并租赁给他人使用，由他人支付租金的行为。农用地系列中，各种承包地出租被本物权法视为一种很重要的土地使用权流转方式。

虽然建设用地使用权的出租不很普遍，但房屋出租、写字楼出租、商铺出租、厂房出租和其他建筑物、构建物及其附属设施出租都越来越盛行。问题在于，房屋出租的行为并不必然导致建设用地使用权的出租，既有“房地合一”的时候，也有“房地分离”的时候。并且，建设用地的出租，既有“房地合一”的时候，也有“房地分离”的时候。本条款未将房屋出租列在一起，大概原因是在此基础上的考量。

5．公路建设、电网建设应收账款质押或不动产流转。本法第223条第6项是“应收账款质押”。已将公路建设、电网建设应收账款质押郑重其事地列入其中。这名义上是应收账款质押，实际上包括了公路、电网设施不动产最高额抵押，或许与房地产抵押、按揭的形式差不多。公路建设、电网建设应收账款质押的情形是，公路建设、电网建设单位向商业银行贷款建设公路（或铁路、港口等基础设施）、建设电网，并以未来若干年份的应收账款为陆续清偿债务的交换条件。债务人建设单位包括政府保证人在内不能按期清偿债务，债权人银行可以入股公路、电网公司，严重时会通过拍卖、变卖来清偿债务，债权人遂成为以上不动产的所有权人。

就“房地合一”而言，公路作为构建物及其附属设施的不动产，构建物所有权与建设用地使用权一并“抵押（应收账款质押）”与一并转让是可以成立的。电网也有电网设施等不动产、动产和无形资产（电力），只不过是部分地表现为“房地合一”，即电网建筑物、构建物及其附属设施转让时与建设用地使用权一并转让。

公路、桥梁、铁路、港口、电网等行业与财产是国家专控类财产，这些财产是与国家经济安全、公共利益密切相关的，物权化方针是以公益为主导的，各级政府不能为建设而建设、为赚钱而赚钱、为还贷而还贷，更不能随意将以上重要国家资产包括股权处分给外资企业、外资银行或者私营企业、私营银行。如某地政府担保不行，就由上级政府、上上级政府甚至于中央政府兜底还债，千万不要胡乱地随意处分以上重要的国有资产。

就大多数国家来说，一些基础设施的行业亏本是正常的。全世界14万公里的收费公路，中国却占了10万公里，这是很不正常的。中国高速公路、高速铁路等基础设施造价之高、腐败现象之严重，在全世界是首屈一指的，贱卖公益型基

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