之为半土地福利化制度，以划拨的建设用地用益权即使用租赁权为标准的土地福利化制度，有偿使用的建设用地使用权之地役权也是土地福利化制度。

二、“统分结合”的宅基地物权关系

1．“统分结合”的物权关系

土地的权利，作为一项政策物权、先天物权，与所有制确实有一定的关系。但是当下中国的集体所有制也确实不好断定，集体土地所有权更加不好断定。既然如此，那个“集体土地使用权”不是比“集体土地所有权”更好一些吗？说穿了，自从人民公社被取消以来，中国农村的财产关系，就是村组集体与村组成员的财产关系，并且是若即若离的松散的财产关系。自从06年全国统一取消农业税费以来，村组集体与农民成员之间的财产关系就更加松散不堪了。村组集体与村组成员之间的宅基地财产关系，仍然保留了共有财产的成分，但不是唯一的成分，也就是村组集体宅基地共有权与村组成员宅基地私有权之间的财产关系。

村组成员宅基地私有权向村组集体宅基地共有权过渡，已经形成一种发展趋势，这是不用担心的地方。村组集体与村组成员之间的宅基地财产关系，就是“统分结合”的物权关系。

2．宅基地用益权是中间等级的物权关系

论及土地物权的关系与等级制度，突破了不动产物权关系“二分法”的传统模式，提出“五分法”新理念。我们用“二分法”的传统方法来分析，肯定得不出什么完整的结果出来。运用“五分法”就一清二楚了。

运用“五分法”来分析的土地不动产权利构成如下。

第一类：土地所有权，指土地权利人对于自己的土地具备占有、使用、收益和处分的不受限制的权利。

第二类：土地用益物权，指主要土地使用权人对于他人的土地拥有占有、使用、收益的受限制的权利。

第三类：土地用益权，指次要土地权利人对于他人的土地拥有使用、收益或者占有、使用的受限制的权利，前者是租赁收益型用益权，后者是使用租赁用益权。

第四类：单一土地使用权，指一般土地权利人对于他人占有的土地仅有使用、并不用于谋取某种经济利益的受限制的权利。

第五类：土地占有权，指一般土地权利人直接从国家取得土地使用权、并不用于谋取某种经济利益的受限制的权利。

以上五类土地权，实际上代表了五个等级的土地权利，从权能、权质上分类，第一类为第1级，第二类为

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