关规定。”

理解上述规定应当从以下几个方面入手。

第一，宅基地使用权的设立、变更、转移和消灭的整个过程必须认真对待。

宅基地使用权是受法律严格控制的占用权和享用权，不能如有偿使用的国有建设用地使用权那样自由设立、变更、转移和消灭。

第二，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用于特别法、专门法和地方法的有关规定。

其适用于土地管理法和省、自治区、直辖市地方法等有关规定。因东西部地区土地资源和城镇化水平的不平衡性，需要地方法作出具体规定。

第三，本条款的规定是建议性规定，不是“一刀切”的强制性规定。

宅基地使用权的物权关系非常复杂，各个地区和各个地方农林牧副渔各业拥有的土地面积、类型也是不一样的。且物权法的立法权限小，只能作出一些建议性规定，没有能力作出“一刀切”的强制性规定。

依据法律规定，村民宅基地使用权的取得、行使和转让，应当依据现行的法律、法规来实行。其物权化调整方向，一般原则是“一户一宅制”或者“一户一地制”，但必须与从宅基地严审批制、建筑物从严规划制和宅基地使用权从严行使制、从严转让制结合起来，并根据各地的需要和可能，适当地满足农民的生活居住用地，于特定条件下应当允许宅基地使用权的严格的有限度的合理转让。

宅基地使用权取得、行使和转让的一些问题，遭遇了一些技术瓶颈，于法律界、政策界还有一些争议未予落研。需要理顺的思路是，在市场经济与计划经济磨合过程中，尊重经济规律与尊重村民权利相平衡、尊重一般规则与尊重特殊规则相对应、尊重中央集权与地方放权相协调，有计划有步骤地积极推进“一户一宅制”和宅基地有偿使用制度的改革，但须考量各地区、各农业界别的相对差异程度。

宅基地使用权取得、行使和转让，说到底是与土地资源的稀缺程度与供求关系有关，与合理利用土地资源农民的负担能力有关，既然自然环境与人文环境的因素不可忽视，事实要件上不得不承认差别制度。差别制度一如模糊数学，名义上是模糊的，但加权、减权与计算公式可以使之达到精准的程度。

二、关于差别因素

宅基地使用权取得、行使和转让，需要注意的差别因素如下。

第一，地区差别因素

地区差别因素，是由自然生态与人文生态综合形成的有差别的因素，直

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