接与土地资源的稀缺程度与供求关系有关，同时与合理利用土地资源农民的负担能力有关。如果不能搞全国“一刀切”，进而承认差别，宅基地使用权取得、行使和转让制度的设立就可以有的放矢。

1．东南地区与西北地区的差别

东南地区与西北地区的差别，包括此地区或者彼地区城市与乡村上的差别。从经济地理学上，我们得知，由黑龙江边境黑河市至云南腾冲作一直线，东南地区与西北地区的差别在于，东南地区人多地少，西北地区地多人少。据此，全国可以划分为两大板块，东南板块与西北板块，前者的宅基地物权政策应当适度从紧，后者的宅基地物权政策应当适度从松。

2．发达地区与欠发达地区的差别

确定东南板块与西北板块的两大差别成立以后，还要认识到东南沿海地区与中部地区、西部地区的三大差别。地区经济发展水平不同，农民的经济来源与收入水平也不同。根据以上情况，宅基地物权政策应当依次为从紧、次紧、从松三个档次。

3．城中村、城市郊区与纯农业地区的差别

城市郊区与纯农业地区的差别，同样有土地可供求关系、地区经济状况和农民可支配收入水平决定的作用。相对而言，根据以上情况，宅基地物权政策应当依次为从紧、次紧、从松三个档次。

第二，界别差别因素

界别差别因素，指大农业下面各业界别差别而导致的不同用地需要量。为了充分发挥土地利用的效率，提高产业水平，改善村民生活，可以分门别类地进行宅基地供应与管理。

1．牧民与农民的差别

牧民与农民的差别，主要体现在两个方面：

一是从业上的不同，导致用地面积的差别。牧民的宅基地当然不需要使用很多土地面积，但宅基地的附属设施却需要使用大量的土地面积，如羊圈、牛栏、马厩和草库等，远比农民的宅基地及其附属设施的土地面积大。因此上，牧民的宅基地物权政策应当从松，农民的宅基地物权政策应当适度从紧。

二是土地管制政策上的不同，导致用地面积的差别。中国对于耕地面积的严格控制，远甚于对于草地的控制程度。农耕地区又多半是人口稠密、土地资源紧缺的地方，又是因为城镇化、工业化快速发展的地方，加剧了土地的供求矛盾。因此上，牧民的宅基地物权政策应当从松，农民的宅基地物权政策应当适度从紧。

2．养殖业与种植业的差别

这里的养殖业，

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