第三指不仅仅表现在两个母子体系抵押财产之间反差强烈,而且在如火如荼的房地产市场之间反差强烈:一边是房地产市场拍卖土地时炙手可热,“地王”在不断地涌现,每平方米土地拍卖的天价高达好几万元的不断出现;另一方面,不动产集合抵押权的实现时,建筑物的变价远远高于建设用地使用权的变价!
3.目前的不动产抵押制度是否隐藏着隐忧
通过以上推导,我们可以发现许多问题或者秘密。
首先来说,不动产集合抵押可以说是一柄双刃剑。用得妥当,既可以盘活企业经济,又可以盘活房地产商品经济;相反地,既救济不活企业经济,又救济不活房地产商品经济。
其次来说,不动产集合抵押权的实现形式的三大不对称性,可能存在三大隐忧:
第一隐忧,是建筑物与建设用地使用权的母体抵押反客为主。即颠倒了主从物、主从物权的功能作用,抵押目的与抵押实际形成反差,对于传统的“纯不动产所有权”型担保物权的法理进行了挑战;
第二隐忧,是建筑物与建设用地使用权的母子体系抵押反客为主。即颠倒了主从物体系、主从物权体系的功能作用,抵押目的与抵押实际形成反差,对于传统的担保物权的法理进行了更加赤裸裸的挑战;
第三隐忧,是不动产集合抵押所导致的建设用地使用权的转让,是否阳光化?是否与红红火火的土地拍卖市场合拍?是否能够保证宝贵的土地国有资产免受白白地大量流失?如果这里面有漏洞,如何通过法制手段或者行政手段来加以弥补?
各地政府形成了“土地财政主义”倾向,并蜕化为“土地财政依赖症”、“土地财产综合症”的痼疾弊端,加上土地抵押、转让制度也不是很完善的缘故,很容易产生以下不良倾向:
一是在招商引资过程中,对外资企业过度优惠和过度容忍,贱价抵押、出卖、出租和“白送”土地的屡见不鲜,国有土地资产流失非常严重。
二是在国有企事业单位转制过程中,没有将国有建设用地使用权一同集合计价,于企业关闭、停业、合并、转产、破产和股份制时,特别是在管理层认购企业产权、股权时自卖自买,贱价抵押、出卖、出租和“白送”土地的屡见不鲜,国有土地资产流失非常严重。
三是有的国有企事业单位不动产抵押过程中,没有执行集合抵押与转让制度,只抵押厂房等建筑物,没有将建设用地使用权集合转让,国有土地资产流失非常严重。
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