地的附从性上，一是表明土地支配权或者土地所有权的性质，可以决定专地专用通用原则的性质；二是表明8个大类、32个小类的用途标准，在这里是参考标准。

本条款专地专用通用原则，是全过程、全方位、全要素的土地用途管制制度。

三、乡村建设用地使用权等专项抵押的统一规划原则

尽管法律规定农村土地归集体所有，同样地需要地方政府甚至中央政府的统一规划。包括可以抵押的关于四荒地等土地承包经营权或者乡镇、村企业建设用地使用权专项抵押的土地在内。

统一规划，是与各种土地的专地专用原则相配套的原则。这种原则是强制性、固定性的根本原则。“统一规划”是将固定性与灵活性加以调和的基本原则，但强制性也是其主流规定。

“专地专用”原则与“统一规划”原则是相辅相成的密切关系。没有前者，后者便成了无源之水、无本之木；没有后者，前者便成了死水一潭，土地的合理利用不能进行，没有退路与活力了。

统一规划原则，应当是与土地管理法第17条的规定差不多：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划期限由***规定。”

统一规划原则的办法，应当是与土地管理法第19条的规定差不多：“土地利用总体规划按照下列原则编制：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。”

本条款所宣示的“地权与土地用途管制制度”，所包含的意义是非常重大而深远的。

第一重，本条款包含专地专用和统一规划基本原则在内，两个原则是统一的、强制性的和高度集权的，而且是长期的十分严格的大政方针。

第二重，本条款不仅是针对抵押权人和抵押人而言的，对于任何单位和个人，包括政府机关及其工作人员，统一适用于此项特别规定。

这种特殊的原则不仅是物权法一家才有，淋淋总总的民法、行政法以至于根本大法宪法上都有。如果说，某人、某单位在这个方面犯了法，不是犯一个法、一种法，而是犯了多个法、多种法。

国家出台了土地类法律法规200多部，基本上是围绕“统一规划”

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