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损害公共利益不得成立留置权，系指以债权人为主的当事人，在有意无意损害公共的、公众的或者国家利益的情势下均不得成立留置权。这是最大板块和最严重的留置财产零物权，不仅基于公权公职部门随时随地可以对此进行监管，而且每个公民都有抵制与举报的权利。

公共利益保护主义和国家利益中心论之物权化方针，在制度物权法、普通物权法和担保物权法各物权法系中处于主导地位，在整个物权社会中起核心作用。尽管留置权是民商事活动中是高级物权，处于担保物权和普通物权的顶端位置，但最重要的限制性条件是“不得损害公共利益”，否则，当事人成立的留置权是完全无效的，构成违法要件时，所有的留置权关系人都要承担法律责任。

公共利益，是指经济社会解决人们基本生活环境而创造的便利条件，并能够使得各界人士能够共同享受这些基础建设和服务带来的优惠待遇，从此获得便利感、安全感、幸福感。

此项特别规定，由制度物权法、政策物权法和公共利益关系法规范与调整，公共利益特别优先原则是普适性基本原则，而假借公共利益名义谋取私利也是法律所严格禁止的特别规定。