使用的方式取得建设用地使用权？一是基于经济法则的运行机制，二是基于公平竞争、公平交易的制度使然。全民所有制企业完全免费取得与使用建设用地使用权是不可能的。别人搞房地产需要花很多钱购买使用土地，你搞房地产不花钱使用土地，这是不公平合理的，也是不符合经济法则的。

2、国家专属占有物模式

此类占有物和占有关系模式，是所有权封闭并且占有权、使用权、收益权、处分权完全封闭的占有模式。一般认为第一类国家专属占有物，国家专属占有物之支配权、管领权、控制权、统治权原封不动地归国家法人享有。此类占有物模式，不是本文讨论的对象。

国家专属占有物，对应的是国家专属所有权，纯粹类国家专属所有权，不需要开放占有权、使用权、收益权的特种物所有权。一般集中在土地类不动产方面，可以与相关的占有人共同组成长期的占有关系，国家法人的所有权不至于因内部占有人的产生和物权的变动而丧失。

此处所谓土地公有制，实指土地所有权公有制，同时包括土地使用权公有制，物权价值没有减弱，经济价值没有实现。

基于公共利益的需要，依据法律的特别规定，对于国家机关、国有企事业单位划拨建设用地使用权，这些特殊的单位（不对个人）免费取得与使用国家的建设用地，所形成的占有关系是内部的占有关系。

基于公共利益的需要，依据法律的特别规定，国家法人可以征收国有企事业单位、集体组织、个人或者其他人的财产，籍以扩大国家专属占有物品种数量，壮大国家专属占有权实力。

按照制度化、正规化、规范化的要求，免费取得与使用国家建设用地的单位，也应当签订土地使用的合同，进行不动产登记。本级国家机关免费取得与使用建设用地以及所有的建筑物及其附属设施等，应当与上级主管部门签订合同，并由上级不动产登记机构进行统一登记。并由上级主管部门统一归档，进行事后监督，进行全员、全过程、全方位、全要素的统一监控与管理。

倘若是本级国家机关免费取得与使用建设用地以及地上建筑物及其附属设施的建设，由本级机关批准，并由本级登记机构进行登记，等于是他们自己既当运动员、又当裁判员，可以随意滥用职权、以权谋私，随意修建楼堂馆所，带头违反法律规定、政策规定和中央的三令五申，带头搞腐败，带头破坏社会主义的政治文明、精神文明、制度文明和物质文明建设，主要负责人应当承担政治责任、行政

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