产权与生产权可以分权处置。

公有物权确定以后，人造物的物权化方向，是先有产权后有标的物的物权，即先有投资产权、生产产权才能将未来的物权成就与固化在不动产设施或者动产载体上形成组合物权，包括财产权、投资权、生产权是个前置式物权，财产权与投资权、生产权一般是不能分离的。

譬如，铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等设施，基本原则是谁投资谁主权、谁收益，投资权或者生产权确定为中央政府或者地方政府以后，建成以后的这些设施的自主占有权、使用权、收益权与处分权即归于国家所有。这一类占有物权集权方式，是特定的专业化的集权方式，大多数情形下不必将占有权、使用权、收益权分权给其他当事人。

专控类自有物的集权与放权的宽严程度，跟矿产资源类的宽严程度大致上差不多，严格控制其他物权人的占有。跟土地类占有权的物权配对方式是不同的，土地类占有权的下放可适当从宽，因为土地资源是广域式、大众式、用途多元式、投资多元式资源，下放土地占有权只能从宽处理。当然，铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等设施的集权程度是不完全一致的，其中，电信设施部分线路出租的可能性大一些，其他的设施一般的不出租、不实行下放事实的占有权。

国家专控类特种物，确权方式是保留类、宣示类物权标的，计划经济国家设定为完全的国家所有，市场经济国家以国家所有为主其他人参股为辅。这几类设施投资额巨大，且基本上属于公共供给品，西方发达国家的公有化程度高于西方不发达国家的公有化程度。为了保障国家的经济安全和物权主权的完整，某些国家即使是到了经济崩溃甚至于政府破产的边缘，始终保持主权的完整性。比如美国在08年金融危机的严重冲击下，2011年有100座城市面临着破产的危险，仍然不肯出卖这些优质资产。

物权法第52条第2款关于铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等设施“国家所有”的规定，应当是个省略的语句，以“等”字为概括语。

除此之外，港口、机场等交通设施也属于国家专控类固化占有物。其中，机场空港的国有化率高一些，港口码头的国有化率低一些。这是因为在对外开放与招商引资过程中，某些地方政府无原则地让外商投资或者控股港口码头所致。中国的港口国有化率甚至于一般低于西方市场经济国家的国有化率，是国家专控类物权“失控”的一个标志。

〖铁道系统腐败案

本章未完，请点击"下一页"继续阅读！ 第5页 / 共12页