��不知道民法上的物权制度与实际上的土地公有制之间的差别，以及公法上与民法的重大差别。

台湾近70年来政权与地权的演变历史是：

1945年日本法西斯投降之后，国民政府顺利地接收了日本侵略者政府、会社、日本侨民在台的资产，将其私有土地收为公有，公有土地约有176045公顷，占有台湾耕地的1\/5。战后台湾的第一次农地改革，首先是公地放租与三七五减租，其次是从公地放租到耕者有其田。

由此可见，公有土地由出租到出卖，部分农民由佃农变成自耕农，以及沿袭抗日战争时期的三七五减租政策，不动产和相关的动产政策在9年内发生了特大的变化。由公法、公权、公物权对于民法、民权、民物权产生的剧烈震荡是前所未有的，原国民政府的民法物权编的法律效力远远不如从前。

1952年至1953年台湾完成了“实施耕者有其田条例”立法，赎买了台湾大地主的大量土地，台湾国民党新政权实际占有全台土地即拥有国有土地所有权估计达40%以上。相比之下，中国大陆的国有土地不足10%。直到1982年，中国大陆集体占有的土地估计高达90%。

1949—1952年，全台湾地区购地佃农35165户，购地面积20108甲（一甲相当于14。5488亩、0。969992公顷）。这样的举措，是国民党吸收了在中国大陆统治30多年的经验教训而作出的重要选择，在某种程度上缓解了政府与农民、地主与佃农之间的矛盾，农业生产得以持续增长。

20世纪70年代末期，中国大陆开展了家庭联产承包制，全面撤销人民公社建立乡政府，出现了公权私化的迹象。与此相反，中国台湾地区在******的领导下，进行了第二次农地制度与政策变革，开展了轰轰烈烈的农业合作化运动，出现了私权公化的迹象。

台湾地区第三次农地改革开始于20世纪90年代初期。应对农户和农业劳动力的比例大幅度下降、农业经营兼业化、耕地复种指数下降并农户农业经营所得毕生下降、农业补贴福利化与经济自由化、国际化的冲突，对于农用土地利用权作出了相应的调整。

以上三次农地改革运动，驱动器是公法，而民法物权编则显得微不足道。并且，民法物权编是很死板的，而公法是机动灵活的。

欧洲“大陆法系”的物权法与物权编，历来是禁止公法的内容融入其中的。因此，台湾当局的物权编只能在担保物权方面进行修改，而没

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