况越来越好。关于巨人集团集资建设珠海巨人大厦，也是“借贷优惠”的一个重要组成部分，只不过是由正规渠道转向非正规渠道而已。

二是集资建设的工程非常特殊。史玉柱通过卖楼花等集资方式筹建的巨人大厦是珠海市标志性建筑，对于该市的形象塑造具有特别重要的意义，而且为当地政府省掉一笔巨大的开支。20世纪90年代中期，巨人大厦设计建设70层，是当时全国第一高楼，投资10余亿元，市政府无力建设这项巨大的工程。史玉柱以其独资建设这么宏伟的工程，既为这座特区城市争了光，也增加了GDP和数百上千个就业机会，所以该市政府从长计议，并没有对其作为“非法集资”对象进行严打，而是采取宽大、包容的态度让史玉柱把这座巨无霸的烂尾楼盖好。

回过头来看，九十年代中期史玉柱仅仅投资10亿元兴建70层的巨人大厦是特划算的。此时的地价、原材料、建筑材料、人工费、中介费等都是便宜的，如果是现在投资建设同等规模大厦的话，至少得投资30亿元以上才能建好。如果不是涉嫌“非法集资”被行政干预，如果能够让史玉柱放开手脚融资、建设和销售，这座大厦不会烂尾这么多年，毛利润可达10亿元。此后的20多年来，房地产价格一路飙升二三十倍，福布斯、胡润富豪榜上45%的亿万富豪因房地产业而一夜暴富。由于史玉柱在房地产业上栽了跟头，使得他从此告别了这个利润最丰厚、前途最远大的暴利行业。否则，中国大陆第一号房地产大佬就是史玉柱，而不是别人了。

三是经济特区实行了特殊政策。珠海市是当年全国四大经济特区之一，经济发展水平仅次于排名第一的深圳特区，但发展后劲不及厦门特区。引进外资发展经济是珠海市政府的首要任务之一，而引进巨人公司是该市一个成功的范例。由于特区政府握有“将在外君命有所不授”与“先斩后奏”、“斩而不奏”方面的尚方宝剑，为了不挫伤外来企业、高科技企业投资积极性，所以经济特区政府对于史玉柱案实行了特殊政策。

这种特殊政策是，以法律限制、行政处罚为主，以批评教育、思想挽救为辅，对于非法集资人免于刑事处分，让其戴罪立功，腾出时间让其对债权人、第三方担保人（反担保人）清偿债务，并把70层的烂尾楼巨人大厦建设成功。后来十几年的事实证明，这项特殊政策尽管有瘕疵，而总体上是瑕不掩瑜，同时也反映了立足于民法来解决民事纠纷效果最好，债权人、第三方担保人和债务人的权益都得到了保护，史玉柱及其巨人集团在有

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