政府的规定，有选举权的人限定在满25周岁的男子，且在当地居住两年以上并交付了两日元以上直接国税者，这就将相当一部分流动性很强的人口排除在了选举人口之外。除此之外，他还在市级行政单位采用了“三级选举法。”即即把直接国税交纳总额三等分，然后将纳税人按交税额多少排序，当纳税累计额达到总额三分之一时划一档，处于这一档内的人为第一级选举人；下一个三分之一总额再划一档，这一档内的纳税人为第二级选举人；剩下的人为第三级选举人。第一级选举人是极少数，从这些人中选出市议员总数的三分之一；第二级选举人略多一些，第三级选举人占大多数，也分别选出三分之一市议员。而在町村级行政单位选举中则分为两级。更有甚者，一个郡中三分之二议员由各町村会间接选举选出，剩下的三分之一由大地主（拥有价值一万日元以上土地的人）间互助选举产生。在这种制度下，富人的选举权远远大于穷人的选举权，自然地方政府的议会始终掌握在当地名门望族们的手中，那些鼓吹民权的政党议员们也无法将自己的手插入到地方政府之中去了。只要地方政府控制在那些山县有朋心目中“老成踏实”的人手中，自然不会有“架空中央”论调和空谈国家大事的弊端。而陆海军大臣现役制度与文官任命考试制度则一个要求只有现役军人才能担当陆海军大臣；一个要求所有的高级文官都必须通过一定的考核才能够得到任命，将政党势力挡在了官僚和军队这两项天皇制度的支柱之外，使之成为政党势力不可侵犯的领域。

伊藤博文一声不吭的听完了山县有朋话语，以他的聪明颖悟，自然不难明白山县有朋这番计划后面的想法用意。饶是以伊藤博文的聪明和才能，此时也不得不承认对面那个平日里总是自称“我只是一介武夫”的山县有朋并不是那种为了权力就毫无节操，毫无底线的鄙俗政客，在他的心里，也是有自己的理想、自己的目标，为了这个目标和理想，他可以暂时的妥协和退让，但绝不会放弃。从某种意义来讲，他是那种把日本当成自己的帝国的大政治家。

“但是这个理想是否正确呢？”伊藤博文少有的犹豫了起来，经过数十年的磨砺和学习，伊藤博文对自己的眼光十分自信，而且在许多事情上证明了自己的眼光。但是在这三件事情上他却犹豫了起来，因为他知道在很多政策一开始很有好处，但是随着时间的推移，各种害处却一点点的表现出来，后世的人即使发现却往往因为局面已成、牵涉过大而无法动手，只能眼睁睁看着无可奈何，而这三件事情，伊藤博文有很不好的预感

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