等级越高，与制度物权法、政策物权法的关联度越高，受法律保护的力度越大。

1．一级保护的主要财产。集体制度化共有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂和建设用地使用权等土地类专有财产，不能如一般商品那样流通与流转，主要由制度物权法来规范与调整；能够依据农村土地承包法流转的，在不违反制度物权法规定的情势下，有限度地由普通物权法或者担保物权法来规范与调整，但集体共有的土地不得作为担保的对象对待。

2．二级保护的主要财产。集体共有的建筑物、生产设施、农田水利设施，集体共有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施，以及村建公路、敬老院等等重要资产，所有这些都应当列入集体的专控财产。其中土地共有权主要由制度物权法来规范与调整，并实行“房地合一”的办法来转让土地使用权；此外，根据需要和可能，在不违反制度物权法规定的情势下，由普通物权法或者担保物权法来规范与调整，但关系集体经济命脉、集体福祉的核心财产一定要慎重考虑产权交易。

3．三级保护的主要财产。集体企业的所有的生产原材料、半成品和成品以及营业服务项目，凡是可以如一般商品那样流通与流转的，一般而论主要由普通物权法或者担保物权法来规范与调整，制度物权法另有规定的除外。

以上列举的诸如集体企业的所有的生产原材料、半成品和成品以及营业服务项目，村建公路、敬老院等等重要资产，属于本法本条最后一项“法律规定的其他事项”的内容，是一个兜底性规定，涉及到的范围更加广泛。

集体财产防火墙所对应的物权关系以及法律关系、法锁关系、信托关系、排他关系、社会关系等内部关系和对外关系，拟在规范中调整、在调整中规范化。它是独立的财产保护体系，却与国家财产防火墙有着相通或者可融合的一面。在土地类物权关系由低到高升华为新的物权关系以后，即可将相关物权升华到国家财产防火墙体系中来，形成新型的“五大关系”。法理逻辑上，大公共所有制包含小公共所有制，小公共所有制包含于大公共所有制。在某种意义上说，大公共物权关系包含小公共物权关系，小公共物权关系包含于大公共物权关系，是有利于改善双方的物权关系，是一利国家、二利集体的双赢双保护格局。如集体的土地所有权实质上形成了国家、集体共有的权利，集体重点行使占有权、使用权和收益权，国家重点行使买卖土地的处分权。

现代社会是工业化、城镇化、福利化的新社会，对于土

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