处理：一种是，非国家信托所有权人的土地使用权抵押，大多数是以出让方式取得的土地使用权，也有少数是以划拨方式取得的土地使用权（主要是大型外资企业），不同取得方式的土地使用权适用不同的处理方法。但是，对于外国企业（不包括港澳台企业）的土地抵押应当设限，即只能由地方政府来实施抵押，不能由外国企业（含外国政府、外国金融机构）来抵押，例如台湾的土地法就有这样的规定。另一种是，国家信托所有权人的土地使用权抵押，无论是以出让方式还是以划拨方式取得的土地使用权，抵押的主要债务人依然是地方地方政府，不是国有企事业单位。

三、企业安置工作的特别优先受偿权

已知所有抵押权中有个法锁，抵押权人是债权人，抵押人是债务人，以债权、债务建立起来的法锁，掌握钥匙的是抵押权人。通用的法则是，当抵押人抵押品到期不能清偿债务时，抵押权人有优先受偿权。

以上优先受偿权，广泛适用于动产物的抵押和以出让方式取得土地使用权的抵押。以划拨方式取得土地使用权的抵押，以及以国有企业为主体的取得土地使用权的抵押，适用于不同的限制性条件。

（一）国有企业职工的的特别优先受偿权

1998年国家土地局发布的《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第6条明确规定：“国有企业破产或者出售的，企业原划拨土地使用权应以出让方式处置。破产企业属***确定的优化资本结构试点城市范围内的国有工业企业，土地使用权出让金应首先安置破产企业职工，破产企业将土地使用权抵押的，抵押权实现时土地使用权折价或者拍卖、变卖后所得也应首先用于安置破产企业职工。”

以上《规定》赋予国有企业安置职工的特别优先受偿权。这种优先受偿权，高于抵押权人的优先受偿权，同时优先于土地出让方即地方政府的优先受偿权。因此赋予国有企业安置工作的受偿权是特别优先受偿权。

1．国有企业职工的的特别优先受偿权是高级优先受偿权

这么说来，土地使用权抵押权实现时的优先受偿权，可以分为以下几种形态：

第一，初级的优先受偿权。

初级的优先受偿权，仅指抵押权人的优先受偿权，即一般优先受偿权，不包括其他人的优先受偿权。

非国有企事业单位和非破产、出售的国有企事业单位，以出让方式取得的土地使用权为抵押物，无论抵押权人是否国有单位，抵押权实现时

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